近日，美國棉花協(xié)會(huì)表示，中國的棉花補(bǔ)貼政策違反了全球貿(mào)易規(guī)則，并強(qiáng)烈呼吁美國監(jiān)管部門調(diào)查中國的補(bǔ)貼水平。
據(jù)媒體報(bào)道，美國棉花協(xié)會(huì)(NCC)對(duì)于中國棉花的補(bǔ)貼有著自己的估計(jì)，NCC表示，中國政府的補(bǔ)貼力度超過了規(guī)定水平，即過去四年全國作物產(chǎn)值的8.5%。2014年的補(bǔ)貼相當(dāng)于產(chǎn)值的29%，2012年和2013年均超過30%。
美國對(duì)于中國棉花政策的“特別關(guān)心”，充分說明目前的棉花市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈之狀。翻開中美兩國貿(mào)易分歧的歷史，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)同樣的事實(shí)，貿(mào)易分歧總是和利益糾纏在一起。利益永遠(yuǎn)是產(chǎn)生分歧的首位原因。同樣道理，美國對(duì)于中國棉花政策的指責(zé)和利益也是密切相關(guān)的。
中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院農(nóng)業(yè)分析師陳濤在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，美國對(duì)于中國棉花政策的批評(píng)，實(shí)質(zhì)上想通過WTO[微博]規(guī)則阻止中國實(shí)行棉農(nóng)補(bǔ)貼代替收儲(chǔ)計(jì)劃，增加其本國棉花的出口量。
其實(shí)，中國棉花政策之所以發(fā)生了變化，實(shí)行棉農(nóng)補(bǔ)貼來代替收儲(chǔ)計(jì)劃(棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼)，并于2015年不再增發(fā)棉花進(jìn)口配額，是基于我國客觀情況的現(xiàn)實(shí)考量。“我國棉花政策的改變確實(shí)需要考慮到多重因素，和我國目前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、我國及國外棉花市場(chǎng)形勢(shì)、市場(chǎng)供求關(guān)系、棉花價(jià)格和棉花進(jìn)出口狀況等密切相關(guān)。”陳濤表示。
我國從2011年起開始實(shí)施棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，到目前為止已有三年時(shí)間。在這三年時(shí)間里，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策確實(shí)發(fā)揮了穩(wěn)定棉價(jià)的作用。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2011-2013年度全國籽棉收購平均價(jià)為8.44元/公斤，較收儲(chǔ)前的2008-2010年度增長(zhǎng)近20%。國內(nèi)棉價(jià)(標(biāo)準(zhǔn)級(jí))基本穩(wěn)定在1.9萬元/噸以上，波動(dòng)幅度不超過10%，而同期國際市場(chǎng)棉價(jià)波動(dòng)幅度超過30%。
但成績(jī)的背后還隱藏著一些問題。“收儲(chǔ)三年間，棉農(nóng)收益是增加的，棉花產(chǎn)量和市場(chǎng)價(jià)格也是穩(wěn)定的，收儲(chǔ)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，可是收儲(chǔ)政策確實(shí)也造成了一些不可忽視的問題，特別是價(jià)格信號(hào)失靈、市場(chǎng)缺乏活力、內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大、財(cái)政負(fù)擔(dān)加重等問題。”中國棉花協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周聲濤曾表示。
博隆咨詢分析師李志學(xué)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)也表示，國家之所以出臺(tái)棉花補(bǔ)貼新政，主要是因?yàn)槟壳皣移っ迬齑婵偭窟_(dá)到1100萬噸，占全球庫存的60%。巨大的庫存壓力，加上國內(nèi)外的棉價(jià)倒掛，長(zhǎng)期壓制我國棉價(jià)的正常上行空間。因此，國家果斷出手，旨在以市場(chǎng)之手將棉價(jià)調(diào)控到合理區(qū)間。
業(yè)內(nèi)觀察者表示，這一新政策的出臺(tái)，對(duì)于棉花產(chǎn)業(yè)鏈未來的發(fā)展具有重要的意義。
對(duì)于未來我國棉花政策的走向，陳濤給出了幾個(gè)方面的建議，首先他認(rèn)為未來我國可能不再出臺(tái)任何形式的棉花保護(hù)政策；另外，就是應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、鼓勵(lì)棉花種植，不能盲目照搬外國棉花補(bǔ)貼政策；同時(shí)，應(yīng)保留必要的棉花儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)軍隊(duì)、突發(fā)自然災(zāi)害等棉花需求。
李志學(xué)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于棉花的政策，我們需要徹底更新觀念。我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要有足夠的信心，要從觀念上消除過去商品短缺時(shí)形成的心理定勢(shì)和慣性思維，要充分認(rèn)識(shí)全球化的國際分工形成的商品流通互補(bǔ)作用。
中國棉花新政再遇貿(mào)易“攔路虎”
